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乐清市人民政府关于印发《乐清市乡镇(街道)财政管理体制方案》的通知
文 号: 乐政发〔2020〕33号 发布机构: 市政府办公室
公开日期: 2020-05-18 时效性: 有效

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

《乐清市乡镇(街道)财政管理体制方案》已经十六届市政府第二十三次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


乐清市人民政府

2020年5月10日

(此件公开发布)

乐清市乡镇(街道)财政管理体制方案


为进一步完善乡镇(街道)财政管理体制,充分调动乡镇(街道)培植财源、增收节支的积极性,发挥财政体制的杠杆作用,理顺政府间财力分配关系,逐步完善转移支付制度,强化财政管理和监督职能,增强乡镇(街道)财力,保障基本支出需要,促进全市经济协调发展和社会全面进步,制定本方案。

一、基本原则

(一)坚持事权与财力相匹配。进一步明确乡镇(街道)财政支出的范围和责任,以事权合理界定市、乡镇(街道)财力和收入,做到责、权、利相统一。市级各部门不得随意下压事权、摊派支出,增加基层负担,对新增事权负担项目和调整乡镇(街道)负担机制的,须报市委、市政府研究同意。

(二)坚持总体与局部相均衡。根据乡镇(街道)经济发展水平、税源基础、财政管理水平等因素实行分类管理、分类指导;进一步完善转移支付力度,实现财力均衡发展。

(三)坚持增收与激励相挂钩。优化乡镇(街道)财力增长与税收增收挂钩机制,充分调动乡镇(街道)发展经济、增收节支的积极性和主动性。

(四)坚持预算与绩效相统一。严格按《预算法》要求,依法科学编制预算,加强预算执行管理,加大预决算信息公开,提高财政资金使用绩效。

二、体制形式

我市乡镇(街道)财政管理体制实行以下两种形式:各乡镇(柳市镇、虹桥镇除外)人民政府和翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道办事处实行“核定基数、超收分成、支出切块、自求平衡”的财政管理体制;乐成街道、城东街道、城南街道、盐盆街道办事处参照部门编制综合财政收支预算。

三、乡镇财政管理体制主要内容

(一)收入范围划分。

1.乡镇级财政参与分成收入范围:税务分局在辖区内征收的各个税收(不包括上缴中央部分),具体包括:增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税等。

2.乡镇级财政不参与分成收入范围:金融保险、各类国有企业、市属行政事业等单位缴纳的税收;上市公司股权转让交易缴纳的税收收入;耕地占用税、契税、资源税、车船税(市重点招商引资项目另行奖励,不参与分成)。

(二)支出责任界定。

按照财权与事权相统一的原则划分。应由乡镇财政承担的支出具体包括:一般公共服务、公共安全、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区支出、农林水支出、资源勘探电力信息等事务支出;其他需乡镇财政保障的支出等。

(三)收入基数核定。

按照乡镇财政收入范围的划分,以上年收入决算数为收入基数。

(四)支出基数核定。

按照各乡镇实有在编在职人数等现有财政供养人员的基本情况,结合市级部门预算测算定额,计算确定各乡镇支出基数。

1.人员经费。行政在职(含依照、参照行政人员)、离退休人员、行政退职、精减、遗属等人员经费参照市级部门预算标准核定。全额事业编制人员:第一类镇按每人每年12万元的标准核定;第二、三类乡镇参照市级部门预算标准核定。差额事业编制人员:第一类镇按每人每年10万元的标准核定;第二、三类乡镇按每人每年12万元的标准核定。集体事业编制人员经费按每人每年8万元标准核定。乡镇(街道)干部经济待遇补贴按在职人数核定,第二、三类乡镇(街道)年度考绩奖基数部分由市财政专项补助。

2.公用经费。公用经费依据编制人数分类定额核定,第一、二、三类乡镇行政人员分别按每人每年1.4万元、1.5万元、1.7万元标准核定;第二、三类乡镇事业人员按每人每年1.4万元的标准核定。

3.市财政按规定拨付各项转移支付和专项资金。

4.支出预算核定后,预算年度内原则上不予调整。年度内人员调动、大中专毕业生招考录用增员、自然升档晋级增资等由乡镇财政调剂解决。

(五)超收分成政策。

第一类镇当年收入超基数部分,扣除上缴省财政20%部分后,增长率在当年市人代会通过的一般公共预算税收收入增长率以内的,市、镇按5:5比例分成;超出部分按80%返还奖励。

第二类镇当年收入超基数部分,扣除上缴省财政20%部分后,增长率在当年市人代会通过的一般公共预算税收收入增长率以内的,市、镇按4:6比例分成;超出部分全额返还奖励。

第三类乡镇当年收入超基数部分,扣除上缴省财政20%部分后,增长率在当年市人代会通过的一般公共预算税收收入增长率以内的,市、乡镇按2:8比例分成;超出部分按1.2倍返还奖励。

(六)其他结算事项。

1.城市建设维护税专项分成。市财政所得部分先提取20%用于城乡基础设施建设后,返还40%用于城镇管理和环境卫生等支出,乡镇环卫、原城管人员经费在城建税专项分成中结算。

2.生态补偿资金。第三类乡镇根据辖区地域面积和总人口数核定。具体办法为根据辖区地域面积每平方公里补助3000元,再根据辖区人口数量每人补助15元。

3.社会化征管。出租房产税收分成,乡镇(街道)代征的出租房产税收实行总量分成,按当年度体制收入扣减代征手续费后100%分成(具体办法另行制定)。

4.专项奖励。对存量用地指标解决新办企业用地的,当年税收地方留成部分全额返还奖励给乡镇,第二年奖励80%,第三年奖励60%(3、4两项适用参照部门预算管理的街道)。

5.乡镇社会发展经费。每年安排6000万元社会发展经费,按照综合治理、三改一拆、四边三化、重点工程任务数、面积数、完成率等相关因素,采用因素法合理分配,在土地出让金中列支。

6.本轮体制期间每年安排1000万元专项资金用于乡镇(街道)改善机关办公用房、住夜值班用房和“五小”设施(即小食堂、小卫生间、小澡堂、小阅览室、小文体活动室)等。

7.招商引资奖励另行制定。

四、街道财政管理体制主要内容

翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道办事处财政管理体制参照第二类乡镇执行。

乐成街道、城东街道、城南街道、盐盆街道办事处参照部门编制综合财政收支预算。

1.基本支出。按部门预算标准保障基本支出。

2.项目支出。由财政部门按照轻重缓急原则,优先安排重点、急办项目。临时性追加项目需上报项目库先审批后实施,紧急任务可边实施边申报。

3.综合社会发展经费。为进一步满足街道社会事务管理的需要,在土地出让金中安排1600万元综合社会发展经费,其中:乐成街道500万元,城东街道、城南街道各400万元,盐盆街道300万元。由街道在年初安排预算时上报支出项目。

4.不可预见费。考虑街道办事处工作的特殊性,为适当保证街道办事处经费安排的自主性,按照各街道办事处基本支出(不包括专项业务费)的10%安排不可预见费,用于应付突发性事件、弥补部分项目经费不足等。

五、配套管理措施

(一)加强乡镇(街道)财政组织建设,充分发挥乡镇(街道)财政作用。根据乡镇(街道)财政规范化建设的总体要求,进一步加强乡镇(街道)财政组织建设,健全财政机构,合理配备财政人员,中心镇和小城市培育镇配备财政人员5人以上,一般乡镇(街道)配备不少于3人,提倡财政岗位一人多岗,相互交叉监管。财政工作业务性强,乡镇(街道)财政人员需专职配备,一般不得兼职。

(二)加强乡镇(街道)财政预算管理,确保乡镇(街道)财政的平衡和稳定。各乡镇(街道)要按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式,严格按照《预算法》的规定,建立健全内部控制管理制度,加强乡镇预算管理,科学合理编制收支预(决)算,强化预算约束和预算执行,规范预算调整和经费收支管理。各乡镇(街道)在合理界定公共职责的基础上,严格控制、积极清退自聘临时人员。由市委编办统一核定临时人员控制数,每年按10%以上精减,在三年内逐渐消化。

(三)强化乡镇(街道)财政资金监管,严肃财经纪律。建立健全乡镇(街道)财政资金监管工作机制,明确监管工作目标,将乡镇(街道)所有财政资金纳入监管范围。严格监管项目资金,各项支出必须按有关财经法规规定的开支范围和标准执行,逐步建立健全财政支出绩效考评机制,提高资金使用绩效。

(四)加大乡镇(街道)政府性债务管理,防范和化解乡镇(街道)财政风险。各乡镇(街道)要采取切实有效的措施,坚决制止发生新的不良债务,积极化解存量债务,坚持量力而行的原则,根据本级财力状况制定经济和社会事业发展计划,不得搞赤字预算。乡镇(街道)政府必须严格按照国家规定,一律不准对外提供任何经济担保。对乡镇(街道)超越财力盲目举债搞建设而产生的资金缺口,市财政一律不予补助。

(五)加强乡镇(街道)财政指导和管理,夯实乡镇(街道)财政财务管理基础。市财政局要加强对乡镇(街道)财政的管理和业务指导。建立信息沟通机制,将上级政策动向和资金动态及时传导给乡镇(街道)。积极推进乡镇(街道)国库集中支付和内控制度建设。做好乡镇(街道)财政人员业务培训,完善考评机制,规范乡镇(街道)财政运行,提高乡镇(街道)财政财务管理水平。

六、附则

本乡镇(街道)财政管理体制一定三年,从2020年1月1日起开始实行,具体由市财政局负责解释。如遇上级财税政策发生重大变化或市政府认为需要进行调整时,适时进行补充。


附件:乡镇(街道)分类表

附件

乡镇(街道)分类表


类别

乡镇(街道)名称

第一类

柳市镇、虹桥镇(小城市培育镇,体制另行制定,人员经费按第一类镇执行);北白象镇

第二类

磐石镇、淡溪镇、蒲岐镇、南岳镇、清江镇、南塘镇、芙蓉镇、雁荡镇、大荆镇;

街道、白石街道、石帆街道、天成街道(参照第二类镇执行的街道)

第三类

湖雾镇、仙溪镇、岭底乡、智仁乡、龙西乡

抄送:市委各部门,市人大、政协,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体,各民主党派。

乐清市人民政府办公室                      2020年5月10日印发

乐政发〔2020〕33号关于印发《乐清市乡镇(街道)财政管理体制方案》的通知.pdf


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